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                精准实施易》地扶贫搬迁工』程助力全面打赢 脱贫攻→坚战

                精准实〓施易地扶贫搬迁工程助力全面打赢 脱贫攻坚战

                • 访谈时间:2020年01月03日 14:30
                • 嘉宾:自治区发展和改革委员会党组成员、副主任(正厅级):高世勤
                图片直播
                文字实录
                • [主持人]

                  各位网友,大家好!欢迎收看本期在线访谈栏目。今天,我们很高兴地邀请到了自治区发展改革委高世勤副主任来到演播室,通过网络访谈的形式,围绕易地扶贫搬迁方面网友关心的问题,和大家一起进行互动∑交流。高主任,欢迎您![2020-01-03 14:35:29]

                  [自治区发∑展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  主持人好!各位网友,大家好!很高兴能在这里与大家进⌒行交流。[2020-01-03 14:37:03]

                  [主持人]

                  前不久,内蒙古日报♂等媒体报道,我区“十三五”易地扶贫搬迁建设任务已经全部完成。网友们都很关心,我区」易地扶贫搬迁了多少人,是不是说这项脱√贫任务已经结束了呢?[2020-01-03 14:38:57]

                  [自治『区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  我区“十三五”期间总共要搬迁12.49万◎建档立卡贫困户,截至9月30日,为搬迁贫困群众建设的5.33万套安置住房全部竣工,也就是说全区“十三五”易地扶贫搬迁的建设任务已经全部完成了。“搬迁是手段,脱贫才是目的”,完成搬迁建设●任务只是完成了“搬得出”这半篇文章,要交♀出一份让党中央和人民群众满意的答卷,还需要我们⊙进一步统筹谋划“稳得住、能脱贫”这后半篇文章。因此,在2020年底前全面打赢脱贫攻坚战还有一年多的时间,我ξ们将重点聚焦搬迁群众后续扶持,确保他们稳定脱贫。[2020-01-03 14:40:44]

                  [主持人]

                  易地扶贫搬迁工程与其他∮扶贫工程有什么不々同,实施〓易地扶贫搬迁工程对我区打赢脱贫攻坚战有什么特殊意义?[2020-01-03 14:43:20]

                  [自治区发展和改▲革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  2015年底,党中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,将“易地搬迁脱贫一批”作为解决“一方水土◤养不起一方人”的☉治本之策,列为脱贫∮攻坚“五个一批”工程之一。“十三五”期间,全国有22个省区,大约需要搬迁1000万农村♀贫困人口。我区建档立卡贫困人口搬迁任务为12.49万人,占2015年末全区建档立卡贫困人口的16%。这些需要搬迁的贫困人口一部分集中在大兴安岭南麓、燕山—太行山两大◥集中连片特困地区,群众生活在深山高寒地区,扶贫ㄨ难度很大;一部分居住在偏远地区农村,吃水、用电还是个问题,就连基本生活都保障不了;还有很多牧民生活在草原、荒漠草原等生态环境脆弱或限制开发地区,发展的外部条件不充分。针对这样立地条件←差、贫困程度深、扶贫难度╳大的农村牧区,对生活在这里的特【殊贫困群众,可以说其他扶贫措施都不能从根本上解决问题,用习近平总书记的话来讲:“实施易地扶贫搬迁,这是一个不得不为的措施”。因此,实施易地扶贫搬迁工程,对我区打赢脱贫攻坚战→有着非常重要的作Ψ 用和意义,也是我区打赢脱贫攻坚战的关键战役。[2020-01-03 14:44:16]

                  [主持人]

                  从您介绍的⌒ 情况看,我区易地扶贫搬迁人数只占全国的1%多一点,是不是说我区完成这项任务相对要容易些?[2020-01-03 14:47:27]

                  [自治区⊙发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  与贵州、云南等搬迁贫困人口上百万的省区相比,我区易地扶贫搬迁任↓务量确实不大。但就工作和任务∏本身来讲,没有因为搬迁人数少而变得简单。因为在诸多扶贫▲措施中,易地扶贫搬迁是资金投入最大、涉及面最广、链条最长、环节最多▼的复杂的系统工程。从搬迁对象识别一直到脱ζ贫,中间要经▽过动员、公示、选址、建房、搬迁、拆旧等诸多环节,还有安置区』基础设施和公共服务配套完善、搬迁贫困户产业就业扶持、搬迁群众社区融入、“四不变、两等同”基本权益保障、迁出区复垦复绿等等,这中间无论哪个环节出了问题,都会影响︻到易地扶贫搬迁政策的实施效果。[2020-01-03 14:48:55]

                  [主持人]

                  那么,我区是如何把这一项复杂系统的◥工程实施好的呢?[2020-01-03 14:49:12]

                  [自治区发展和改革委员会副▆主任(正厅) 高世勤]

                  易地扶贫『搬迁工程虽然复杂,但可以概括为以下5个环节,就是“搬迁谁、钱哪来、搬哪去、房咋建、咋脱贫”。

                  先说说“搬迁谁”。前面我讲,搬迁对象就是那些居住生活在条件艰苦地区的贫困群众。但搬不搬,政府说了不算,必须群众自愿。让十几▲万人从祖祖辈辈生活的地方搬走,打消他们“故土难离”的顾虑,需要我们基层上千名扶贫干部∮挨家挨户地宣传解释国家政策、做好群众工作,从一开始就体现了易地扶贫搬迁精准、细致、耐心的工作要求。通过逐户逐人甄别确认,逐级向国家申▂报,最终确定“搬迁谁”。

                  再说说“钱哪来”。“十三五”全国要完成1000万的建档立卡贫困≡人口搬迁任务,中央计划通过各种资金渠道形↑成约6000亿元的总盘子。这样算下来,人均就是6万元。这6万元不仅包括建房,还包括安置区配套建设等,国家补助8000元,其他由自治区财政资金、专项建设基∏金、地方政府债、贴息贷款々组成。自治区发改委根◥据年度搬迁任务,负责申报和转发下达中央预算内资金,协调财政落实自治区配套资金、下达债券指标,指导自治区扶投公司做好中央贴息贷款融资等,为易地扶贫搬迁◥工程提供了坚实的资金保障。[2020-01-03 14:50:56]

                  [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  定了,钱筹集到了,然后看“搬哪去”。我区和全☆国一样,大体分两类安█置,一类是继续以农牧业生产为主,搬迁到基础条件好农村牧区;另一类◣是结合当地城镇化进程,搬迁到城市和集镇里去。我们初步统计,全区◥农村牧区安置约3.49万户、7.94万人,占64%;城〒镇安置约1.84万户、4.55万人,占36%。但无论搬到哪儿,环境和条件一定要好,要有利于下一步ㄨ发展。在这方面,我们指导盟市、旗县立足实际、因地制宜编制好易地扶贫搬︼迁的搬迁规划、实施方案。我区东西跨度大,地域特色明@ 显,各地⌒搬迁安置方式也各具特点。比如说巴彦淖尔市,农业底子∏好,绝大多数搬迁群众都安置到了适宜农耕的河套平原地区,从事更加集约高效的农〇业生产;比如赤峰市部分旗县有农业、工业产业园,一大部分搬迁群众在周√边安置,拓宽了他们的农产品销售◆以及就近就业渠道;再比如乌兰察布市卓资县等地区,城镇通高铁、通高速,城镇化建设●进入快车道,就采取了城镇集中安置的方式,把农民转变成市民,可以外◢出打工,也可以︻城镇就业;还有部分旗县有旅游资源的,就靠近旅游点★安置,搞一些乡∑村旅游,办起了农家乐、牧家乐,等等。

                  选好了地方,就看“房咋建”了。这是易@地扶贫搬迁工程最核心的内容,也是我们发改部门直接负责的。“安居”才能“乐业”,一定要先保障搬迁户住房,才能谈ξ以后脱贫。大家都知道,内蒙古大部▲分地区施工季比较短,要按时保质保量完成建设任务是很不容易的。2018年我委牵头负责易地扶贫搬迁工程以来,针对乌兰察布市、赤峰市、兴安盟等任务较重的地区,我们督促各地加快完成2018年任务的同时,指导他们扎◤实做好前期工作▃,尽早提ζ 前启动2019年项目。同时,我们安排专人定期赴工程现场督导,实↓时关注各地工程进度,有问题及时协调解决。经过全区上下的齐心努力,我们按中央和自治区的统♀一部署和要求,按时完⊙成了建设任务。建设中最重要地是保证质量,我委一直把房屋质量放在首位Ψ,自始至终严格々要求、严格监管。今年夏季,我们会同自治区扶贫办、自然资源厅、住房和城乡≡建设厅,针对易地扶贫搬迁项目选址安全、工程质量安全,组织全区开展了易地扶↘贫搬迁工程质ㄨ量安全专项排查工作,对“十三五”时期建设的安置住房进行了全覆盖、无遗漏排▓查,发现问㊣题立行立改,确保搬迁群众住上“安全房”“放心房”。[2020-01-03 14:55:53]

                  [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  房子》建好了,群众入住了【,最后就看“咋脱贫”。易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户有其特殊性,就是前面我讲的要从「穷窝窝里搬出来,开启全新的生活。但也有◥其一般性,因为搬迁贫困户致贫原因很多也是因病、因残、因学等。因此,易地扶贫搬迁贫困户首先要放在全№区整体扶贫的大盘子里,通过综合扶贫政策,针对致贫原因对症下药,先把主要矛盾解决掉。然后,我们再︼针对搬迁户的特殊性,采取更精准有效的措施,进一步解▅决脱贫发展问题。针对无劳动能力的搬迁贫困户⊙主要是通过社会保障兜底的方法,针对有劳动能力和就业意愿的贫困人口,根据他们的年龄、受教育程度、擅长的劳动技能、家庭经济ζ基础等提供精准的就业技能培训、产业项目扶持等∩等。[2020-01-03 15:00:44]

                  [主持人]

                  听了高主任的讲解,易地扶贫搬迁最重要的还是“咋脱贫”的环节。搬迁户脱贫重点先要』解决哪些问题?我们都¤采取了什么措施?[2020-01-03 15:03:10]

                  [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  搬迁贫困户与一般贫困户最大∞的不同,就是到了一个◢新的环境,开始新的生活,但同时也伴随有许多新的问ω 题。首先是眼前的ㄨ具体问题。有的搬迁户虽然继续从事农牧业生产,但生活的地方变了,比如土地等生产资料变更、种植业技术更新等问题都会随■之出现;城镇安置的搬迁户面临的问题可能更多,比如城镇和社区生活』不适应的问题,生产生活技能与城镇需求不对应的问题,原来在农村享受政ζ策权益如何接续的问题,适龄儿童上学、老年人〓健康养老的问题等等。这些问题得尽快解决,解除他们后①顾之忧,先让他们“稳得住”。再就是长远※的发展问题。依托迁入区的良好发展环境,致贫→的外因是解决了,然后要重点解决贫困的内因。要“扶志”与“扶智”双管齐下,除了因病、因残、无劳动能力通过︾社保兜底的,我们要让扶贫产≡业、就业政策覆盖有劳动能力的搬迁群众,使他们有有稳定的收入来源,实现“能脱贫”。

                  针对这些易地扶贫搬迁后续扶持要解决的♂问题,自治区发改委牵头抓总、统筹协调,组织∏各地提前谋划、提前部署。去年底Ψ提请自治区政府印发了后续扶持的指导意见,今年提请自治区扶贫开发领导小组在卓资县召开了全区后续扶持▲工作推进※现场会,会同自治区11个相㊣ 关部门制定印发了《关于进一步加大易地扶贫搬↙迁后续扶持工作力度的实施意见》。此外,我们充▆分发挥自治区易地扶贫搬迁联席会议的机制作用,对各地易地扶贫搬迁后续基础【设施和公共服务配套、产业就业培训、就近】入学就医、社区服务管理等需要解决的问题详细梳理、分类统计,会同农牧、人社、就业、教育、卫生、文化、自然资源等相关△部门,采取有针对性的措施一项一项解决,取得了积极的「成效。[2020-01-03 15:04:07]

                  [主持人]

                  通过高主任的讲解,我们真切地感到易地扶贫搬迁确实是一项非常复杂的系统工程,自治区发改委和相关部门付々出了很多努力,各地也做了〓大量的工作。从目前来看,我区易地扶贫搬㊣ 迁工程实施的效果怎么样?[2020-01-03 15:09:06]

                  [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  根据我们的最新统计,全区12.49万ξ 搬迁贫困人口,已有11.36万人入住,12.33万人落实了后续扶持措施,年底前绝大部分群众都将入住新居,同时得到产业、就业、社保兜底等政策♀扶持,“两不愁三保障”的问题将【基本解决。明年我们还有一年的时间查漏补缺、巩固提高。随着群众陆续搬迁入住,易地扶贫搬迁政策的经济效益、生态效益、社会◇效益都将逐步显现出来。从经济□效益看,易地扶贫搬迁虽然前期投入较大,但我∴们一次性解决了贫困群众住房保障、吃水用电、交通出行、上学看病、生∞产就业等一系列问题,回报非常大。各地对迁↑出区土地复垦,产生的城乡建设节余指标︼跨区域交易,不仅ω 增加了耕地面积,而且为贫困旗县筹集了更多发展建设资金。从生态效益看,各地对不适宜∮耕种的迁出区土地宜草则草、宜林则林,大面积的草原、林地生态得到有效恢复,搬迁的同时也为生态建设作出了贡献。从社会效益◆看,一方面搬迁群众居住条件发生了巨大变化,落后的面貌得到根本性改变,一幢幢新∩楼、一户户新房给百姓带来了最真切的◣实惠。另一方面,搬迁群众思想也发生了※很大变化,获得感、幸福感明显提高,脱贫●致富的信心得到增强,与党员干部的联系因为易地扶贫搬迁而更加密◥切。[2020-01-03 15:10:59]

                  [主持人]

                  接下来,自治区围绕▅易地扶贫搬迁还有那些事要做呢?[2020-01-03 15:15:57]

                  [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  易地扶贫搬迁是一项重大的惠民工程,我们一定要把中央的各项政策落到实处,把这项工作进一步做深做实做细,向党中央、全国各族人民交上一份满意的答卷。下一步工⊙作,一方面要卐从大局出发,抓好宏观指导;另一方面,要下足“绣花”功夫,抓好具体工作。

                  宏∞观指导方面,一是要考虑如何把易』地扶贫搬迁与国家乡村振兴战略有机衔○接。在农村牧区①安置的易地扶贫搬迁户,如何让他∑ 们实现可持续发展,是下一步必须要重点考虑的问题。新建设的易地扶▆贫搬迁移民新村,村容村貌整洁,适宜产业培育,可以说为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴打下了一个良好的基础。因此,我们在实施乡村振兴战略、编制实施“十四五”规划时,一定要把已▓建成的易地扶贫搬迁新村考】虑进来,充分利用好已经∏取得的成果。我区部分地区农村牧区空心化、老龄化问题十分突出,如果解决不好,这些刚刚建成的移民新村可能很快就要衰落。所以要把▽易地扶贫搬迁工程与乡村振兴战略有机衔接,巩固搬迁的成果。二是要考虑如何把易〖地扶贫搬迁与城镇化规划有机结合。与一般农业转移人口不同的是⊙,进城安置的易地扶贫︽搬迁户有一定的“被动”因素,真正让他们城镇化是一件很不容易的事。这就要求我们在制定实施下一步城镇化规划、出台相关政策时,要充分考虑到这部分特殊人㊣群,让他们充分享受市民化的待遇,想方设法帮助他们提〗升城镇生活及就业技能。这个∏事谋划好了,搬迁群众将成为这个城镇的新鲜血液,为城镇化建设添砖加瓦;谋划不好,可能还会出现搬迁人口回流、社会治理等很多问◥题。[2020-01-03 15:16:38]

                  [自治区发展和改革委员会副主任(正厅) 高世勤]

                  具体工作¤方面,我们主要○是组织全区各相关盟市、旗县全面做好易地扶贫搬迁工程收尾工作。一是全面搬@ 迁入住。还没有入住的尽快实现全部入◣住,并实现后续扶持措施全覆盖。二是全面查漏补缺。我们现在正在开展易地扶贫搬迁秋季大排查行动,对出现过的问题和可↑能出现问题的地方进行■一次全面细致的排查,认真做好国家检查我区易地↓扶贫搬迁指出√问题的整改工作。三是全面巩固提高。找差距、找不足,进一步精准施策,下足“绣花”功夫,加快补齐各地易地扶贫搬迁基ω础设施和公共服务建设短板,组织实施一批高质量的产业扶持项目,巩固易地扶贫搬迁成果。四是全面宣传总※结。总结我区“十三五”易地扶贫搬迁实施成效,大力宣传党中央易地扶贫搬迁政策给贫困群众带来∞的实惠和福祉,为2020年全面打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。[2020-01-03 15:20:56]

                  [主持人]感谢高主任!关于易地扶贫搬迁的话题,还有很多,但是由于时间关系,今天的访谈就到这里。希望下次还有机会再和网友们〇一起探讨。感谢广大网友们收听收看本■次节目!再见![2020-01-03 15:25:50]